威宁县人民法院

http://weining.guizhoucourt.cn:80/
设为首页
加入收藏
联系我们
法官论坛

理论研讨

当前位置:首页>> 法官论坛>> 理论研讨

民商事案件繁简分流机制研究

发布时间:2018-09-12    

“公正与效率”是人民法院工作的永恒主题,二者矛盾地统一于审判实践中。如何抓住矛盾的主要方面是追求最佳司法效益的首要问题。随着市场经济的发展,社会中出现利益多元化的趋势,各类民事案件的数量急剧增加,人民法院审判工作所面临的人员少、任务重、压力大的情况日益加重,于是提高审判工作效率显得尤为迫切。面对审判质量要求高、案件数量多的双重压力,依靠扩编增员既不是现实的选择,也不是司法改革的方向。因此整合审判力量,优化资源配置,规范和完善案件繁简分流的路径,成为当前法院审判工作的重要任务。现将案件繁简分流机制存在的问题及对策浅谈如下:

一、繁简分流机制的基本含义

民事诉讼的繁简分流,是指民事案件在立案以后,通过定性分析,将复杂案件与简单案件区别开来,通过建立简案快审的工作机制,实现审判资源的优化配置,最大限度的提升案件审判效率案件繁简分流可以做到简案快审、疑案精审的目标,能较好地促进审判效率与审判质量的提高,实现便民服务的宗旨

从现行的法律规定来看,我国《民事诉讼法》和最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》对简单案件简易程序都作出了相关规定。《民事诉讼法》规定,基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件,适用本章规定。基层人民法院和它派出的法庭审理前款规定以外的民事案件,当事人双方也可以约定适用简易程序。可以看出,在现行法律规定中,简单案件被定义为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件,而审理适用的程序为《民事诉讼法》规定的简易程序,适用的法院为基层人民法院和它的派出法庭

、案件繁简分流机制运行的情况

案件繁简分流机制运行以来,我院通过实行简单案件简化审、普通案件简易审、复杂案件普通审,从程序上将案件分流,有效地提高了审理速度,消化了大量的简易案件,促进了审判效率的提高,实现了审判效率与审判质量的提高。但是,繁简分流机制运行并不理想,适用简易程序审理的案件并不多,占审结案件的比例也不高,特别是新的诉讼费交纳办法实行以来,适用简易程序的案件明显下降,这与适用简易程序案件受理费减半,审判人员不积极主动的去适应简易程序密切相关的。  

、案件繁简分流机制中存在的问题  

1、繁简标准难以掌握。由于案件的繁简区分在立案第一关上很难掌握,立案审查只是表面上的审查,有的案件从表面上看简单,但审理中确发现许多疑难问题,只有转普通程序进行审理,简案不简,影响简易案件的审判效率

2、送达问题影响效率。简易程序之所以简便是传唤当事人简便、快捷、不受民诉法有关期限的限制和必要的送达限制,但是,由于在传唤方式上法律上没有相应的制度保障,一旦被传唤当事人不予配合,故意躲避、拒不到庭或否认法院传唤就无法进行下一程序的审理,也影响了简易程序的效率。

3、审判人员的主观能动性不高。由于简化审理的案件要求在45日内审结,审判人员审理案件不积极主动的适用简化程序,有的虽然适用了简化程序,但此类案件在操作上无法明显区别于普通案件,导致可能超期审结影响考核。  

4、督促程序没有发挥作用。民诉法规定,对债权、债务关系清楚的纠纷可以申请法院直接向义务人发出支付令,不必经诉讼程序,比简易程序更为简便。但是,目前,适用督促程序的案件比例并不高。原因是与当事人不知法律规定有关,但这与审判人员的主观因素、绩效考核调撤率、案件受理费的收取也是大有关系的。  

5、审理程序简案不简。简易程序审理的案件开庭程序繁琐,仍然按照查明当事人身份、告知权利义务、法庭调查、法庭辩论、最后陈述和庭审小结等程序进行,该简的没有简,重复劳动多。有的案件完全可以由独任审判员定案,却也向审委会提交讨论,有的甚至向上级法院请示,造成研究案件时间过长而影响审判效率。  

案件繁简分流机制提出的建议

1、立案环节案件的甄别分流应当制定相应的区分标准和分流规则及会商沟通机制。
  在当前实施立案登记制背景下,强化立案庭对案件进行繁简甄别极为重要。立案登记制实行以来,对案件只做形式审查,隐藏在案件背后的东西往往不能在第一时间被发现,有的案件在审理中才发现许多疑难问题,只能转普通程序进行审理,简案不简,影响简易案件的审判效率。为此,应当针对立案环节制定简单案件与复杂案件的区分标准和分流规则,作为立案登记制的配套规定,便于立案登记环节及时做好甄别分流工作。司改推进后,立案庭入额法官较少,在立案庭现有人员基础上设置速裁庭比较困难,建议在立案庭配备一定数量的未入额老法官对案件进行甄别分流,并承担简易案件的速裁和诉前调解工作,避免大部分案件无论繁简基本上都流向业务庭。

对于繁简程度难以及时准确判断的案件,立案、审判及审判管理部门应当及时会商沟通,实现分案工作的有序高效开展。会商沟通应当建立相应的机制,并应有相关院领导统一协调,避免互相推诿,影响效率。

2多措并举合理设置繁简分流的审理机构,提升人案配比科学性及审判专业性。

由什么样的机构进行案件的繁简分流和简案快审,直接决定着繁简分流的效果。现在法院一般通行的做法有以下三种模式:一是单设速裁法庭或者将派出法庭变为速裁法庭;二是在立案庭设立速裁法庭,由立案庭在立案时进行繁简分流并简案快审;三是对业务庭或在业务庭内部进行分工,成立快审庭或组,对简单案件由快审庭审理或庭室内部的简单案件由快审组快速审理。无论采取何种模式,一方面应保障审判工作人员的招录、审判技能培训及基本福利待遇,并构建法官轮岗机制,完善业绩评价体系,以维护法官队伍稳定性和专业性,激发和保持审判队伍的活力,最终有利于根据案件的不同类型确定审理类型化案件的专业审判组织,根据案件的繁简程度确定专门审理简单案件与复杂案件的审判人员。另一方面需要精确测算人员、案件数量和工作量,并统筹调整不同法院、不同审判部门的审判力量。根据法院审级、案件繁简等相关因素,合理确定法官、法官助理、书记员的配置比例,科学界定各自职能定位及相互关系,最大程度地发挥审判团队优势。

3、送达程序与送达方式应进一步完善充分运用先进的科技信息化手段辅助办案在互联网+时代,信息技术是先进生产力特别是电子送达的效力应及时予以确。简易程序之所以简便是传唤当事人简便、快捷、不受民诉法有关期限的限制和必要的送达限制,但是,实践中在传唤方式上法律上没有相应的制度保障,一旦被传唤当事人不予配合,拒不到庭或否认法院传唤程序就无法继续进行,送达难在很大程度上影响了简易程序的效率。电子送达具有传统送达方式无可比拟的便捷性,应该出台相应的规定确认其效力,在实践中予以推广。同时对于邮寄送达进一步优化,尽量减少公告送达的使用,提高简易程序的效率。

4、进一步发挥民事案件快速审判程序的优势。

民诉法规定,对债权、债务关系清楚的纠纷可以申请法院直接向义务人发出支付令,不必经诉讼程序,比简易程序更为简便。但是,目前,适用督促程序的案件比例并不高。如何发挥特别程序的作用,应当出台相应的机制给予鼓励。同时,小额诉讼的标的可以根据不同地区的经济状况予以相应的调整,扩大小额诉讼的适用范围。

5、逐步推行配套制度,促进裁判文书繁简分流。
  在立案分流、审理分流的基础上,进一步建立配套机制,推进裁判文书的繁简分流,使简易程序和普通程序均形成一套完整的审理体系。在裁判文书繁简分流制度的推行过程中,可以根据法院审级、案件类型等对裁判文书的体例结构及说理进行差异化区分。采用普通程序审理的案件,裁判文书应当严格以庭审记录为依据,围绕争议焦点进行有针对性地说理;简易程序审理的案件可采用格式化文书,适当省略对案件事实的描述并简化说理。对于简化的裁判文书,公布一批示范性文书,便于各地法院推广应用。

6、探索实行“示范诉讼”,促进案例指导意义的发挥。
  对于系列性或者群体性案件,选取个别或少数案件先行示范诉讼,并在一定时间、一定区域内形成具有指导意义的案例,参照其裁判结果来处理其他同类案件,实现通过个案示范处理带动批量案件高效解决的效果。建议法院研究室入额法官承担本部分工作,积极发挥案例指导作用。

 

7、建立与繁简分流相适应的考核评价体系。考核是一种导向,科学合理的考核评价体系将大大激发人的工作积极性。推进公诉案件繁简分流机制,要将简单案件和复杂案件区分开来归类办理,正常来讲,承办人对专门办理简单案件的积极性较高,而对专门办理复杂案件的积极性较低,因此要让案件繁简分流机制真正发挥效能,就必须充分调动全体办案人员的工作热情,让简单案件和复杂案件都有人愿意办且乐意办。同时,推进案件繁简分流,必须彻底抛弃“一刀切”的传统案件评查标准,要在深入研究繁简案件工作差异基础上,设计科学合理的评查标准,从而充分调动办案人员的积极性,消除检察机关因实行繁简分流影响评查得分的顾虑。 

、案件繁简分流机制应建立的制度

1、建立暂缓立案交社会法庭处理制度。为不使大量的案件进入法院,使法官有精力办理疑案、难案,可实行暂缓立案交社会法庭处理,这也是实行案件繁简分流机制最有效的办法。对于来法院起诉的案件,经当事人同意,暂缓立案,交社会法庭处理,社会法庭吸纳群众威望高,善于做调解工作的人员为社会法官,社会法官充分发挥其知民情、达民意的优势,利用乡土语言和乡土办法解决问题,当事人容易接受,矛盾容易解决,对于调解不成的案件可由法院立案进入繁简分流机制由法院审理解决。

2、建立审判流程管理制度。对于适用简易程序审理的案件,应加大对审限的监督力度,促使审判人员在最短的时间内审结。为此,建立以立案为龙头,各业务庭承办的审判流程管理制度是必要的。适用简易程序的审理的案件法定审限为三个月,审判流程管理对于适用简易程序的案件审限可限定在2个月内,案件距此审限十日内由立案庭给予催办,在此审限内未审结的,给予黄牌警告并给予必要的处罚,时刻提醒审判人员加速对案件的审理。对于适用普通程序案件和执行案件也照此执行。

3、建立案件质量监督管理制度。为使审判人员既在较短的时间内审结案件,又确保案件质量,必须建立案件质量监督管理制度。不仅不断提高审判人员的业务素质和业务技能,而且要进行事后监督,案件审结后由审监庭或案件评查办对案件进行评查,发现问题及时纠正,并追究有关审判人员的责任,使审判人员权责相一致,既能使审判人员独自行使审判权,又使审判人员在行使权利的同时承担责任。

4、建立多元调解制度。简易程序案件要发挥简便、快捷的作用,调解是首选的结案方式。为此,要建立以法院为主导,基层民调组织、乡镇司法所和其他行业调解组织等共同参与的多元调解格局,审判人员要充分利用这些调解资源,坚持调解优先的原则,采取多种调解方法,加大调解力度,促进当事人达成调解协议,做到案结事了,避免因判决上诉而增加当事人诉累。




【下一篇】  车辆维修好后车主检查车辆时被压伤,侵权责任如何认定?