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威宁自治县人民法院 完成基本解决执行难第三方评估指标工作 实施方案

发布时间:2017-02-17    

  

 

威宁自治县人民法院

完成基本解决执行难第三方评估指标工作

实施方案

 

为贯彻落实最高人民法院周强院长在十二届全国人大四次会议上提出的“要用两到三年时间基本解决执行难问题”的要求,根据最高人民法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》和人民法院基本解决执行难第三方评估体系有关基层法院的评估指标,结合我院实际,制定本实施方案。

一、 工作目标

适用评估体系指标的根本目的是为了2017年底实现基本解决执行难工作目标,即“四个基本”:

1)被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;

2)消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;

3)无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;

4)有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完

二、工作措施

(一)摸清积案底数,建立案件台账

1、将20161231以前所有未执结的案件(含终本案件、达成和解执行协议未履行完毕的案件),全部清理出来,建立台账。

2、将未执行结案的案件,进行分类建立台账。一是将有可供执行财产的案件分离出来,单独建立台账,确定承办人,制定执行方案,尽快执结。二是将过去作终本处理的案件建立台账,应用网络查控措施,逐一甄别是否有可供执行财产,对有可供执行财产的案件,尽快执结。有部分可供执行财产的执行部分、没有可供执行财产或只有部分可供执行财产的案件,需经过严格的财产查控程序,再次符合终本条件的案件,建立台账,予以公示。

3、被执行人的财产不能依法处置的,或者申请人不接受以物抵债的案件,建立台账,分类处理,参照无可供执行财产的案件进行公示,最高人民法院如有规定,从其规定。

4、对201612月底前对各年的所有积案进行清理并录入执行案件流程信息系统,为接受独立第三方随机抽取案件进行考评打下坚实基础。

(二)甄别执行案件是否有可供执行财产,并对案件进行繁简分流。

“基本解决执行难问题”核心任务是对有可供财产执行案件进行执行。要区分和甄别申请执行案件中有、无可供执行财产。

1、有可供执行财产案件,是指当事人申请执行的案件进入执行程序后,案件在立案、审理阶段已进行财产保全,或被执行人主动申报财产并被法院查控,或法院依职权调查、接受举报等发现被执行人有可供执行财产并予以查控,且法院的保全和查控措施为首轮措施或已转为首轮措施的案件。

2、无财产可供执行的案件,又称执行不能案件,是指依照法律、司法解释的规定,穷尽财产调查措施和手段,未发现被执行人有可供执行财产的案件。穷尽财产调查措施和手段,至少要完成以下调查事项:

1)被执行人是法人或者其他组织的,应当向银行业、金融业查询银行存款,向有关房地产管理部门查询房地产登记,向法人登记机关查询股权,向有关车辆管理部门查询车辆等情况。

2)被执行人是自然人的,应当向被执行人所在单位及居住地周边群众调查了解被执行人的财产状况或财产线索,包括被执行人的经济收入来源,被执行人到期债权等。如果根据财产线索判断被执行人有较高收入,应当按照对法人或其他组织的调查途径进行调查。

3)通过最高人民法院“总对总”和本省法院“点对点”网络执行查控系统能够完成的调查事项和法律、司法解释规定必须完成的调查事项。

3、对无可供执行财产案件终结本次执行程序的,裁定书必须载明已采取的财产调查措施和执行措施,建立台账,予以公示,接受监督。

被执行人的财产不能依法处置,或者申请执行人不接受以物抵债的案件,建立台账,分类管理,参照无可供执行财产案件进行公示。最高人民法院如有规定,从其规定。

4、清理各类执行积案常态化。执行法院必须克服厌战情绪。坚决摒弃“新案都办不完,无时间和精力清理积案”的思想,组织足够力量,在201612月底前对各年的所有积案进行清理并录入执行案件流程信息系统,确保20176月底前执行完毕。为接受第三方随即抽取案件进行考评,打下坚实的基础。需要清理的积案包括以下案件:

1)有可供执行财产超过6个月仍未执行结案的案件;

2)无可供执行财产终结本次执行程序后发现被执行人有可供执行财产的案件;

3)达成执行和解协议未实际履行或仅履行部分的案件;

4)中止执行情况消失的案件;

5)其他需要清理的案件。

经清理,执行仍不能全部到位,穷尽财产调查措施和手段后确无可供执行财产的案件,列为无可供执行财产案件处理。

5、对清理出来的案件,逐案进行甄别,有财产可供执行的案件,进行繁简分流,能尽快执结的案件,必须尽快执结,复杂的案件制定方案设法执结。经再次查询仍无可供执行财产的案件,按终结本次执行程序处理。

(四)紧紧依托执行信息化和大数据

1、加强执行信息化建设和应用。在20176月前建立或基本具备网络查控、远程指挥、信息公开、信用惩戒、监督管理、决策分析等功能的执行指挥系统。

2、充分发挥网络执行查控系统的功能和作用,要求每一个执行人员都要熟练使用“总对总”和“点对点”网络查控系统,实现快捷查人、找物,积极配合省法院“点对点”网络查控系统的建设,切实加强与房产、国土、车管等部门的沟通联系,配合省法院做好与上述部门信息互联互通、财产有效查控。坚持网络拍卖优先原则,从源头上减少和杜绝串通压价,恶意竞买等有损公平公正现象,进一步加大网络拍卖的宣传力度,让更多的潜在购买人群积极参与进来,提高网络拍卖成功率,依法保护当事人的合法权利。

3、强化执行案件信息管理化,执行案件从立案到执行直至结案,每一个环节必须录入执行案件管理系统,执行案件中的关键节点,执行裁定书等全部通过网络向当事人和社会公开,接受案件当事人和社会公众的监督。

4、办理执行案件必须全程使用单兵执法系统或执法记录仪,提高执行规范化水平,提升执行公信力,以及必要时还原事实真相。

5、根据工作需要,与相关部门沟通协调、信息互联,通过被执行人的水、电、气登记信息、纳税信息、手机信息等查找被执行人下落或财产。

6、发挥大数据服务执行的功能作用,用大数据为基本解决执行难做好全面服务,推进大数据技术在执行领域的实际运用。

(五)加强执行联动与联合惩戒

1、切实落实失信被执行人“黑名单”制度。根据民事诉讼法和司法解释的规定,有效实施公布失信被执行人名单信息(失信黑名单)制度,通过社会舆论等压力促使其履行义务。 

1)符合纳入失信名单法定情形的失信被执行人,坚持应纳尽纳的原则,及时将其纳入失信名单;不纳入的,需执行团队集体研究并说明理由,报分管院长批准。

2)在各类公开媒体、城市或农村人员集散地的户外电子显示屏或公告栏,公布失信被执行人信息。每两个月集中发布一期。

3)对于有必要的案件,逐案在被执行人办公地、居住地的公告栏、醒目处公布其失信信息。

2、严格限制失信被执行人高消费并加强联合惩戒,对于符合司法解释规定限制高消费情形的被执行人,通过网络技术向相关部门推送其失信信息,请协助限制高消费。

3、失信被执行人为法人或其他组织的,对其所有的小型汽车(轿车、越野车等)可视情况留一辆供其生产经营使用外,其余小型汽车依法予以扣押,以此限制其高消费并促使其履行义务。

4、报请县政法委牵头成立相关单位参与的联合信用惩戒领导小组,依据中办、国办印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,以及国家发改委、最高法院等44家单位联合签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》,推动相关联合惩戒措施在县级层面的落实。

5、实行函请主管部门对失信公职人员诫勉谈话制度。在执行案件中,公务员为失信被执行人的,应当制作司法建议函,请对其职务晋升有管辖权限的组织人事部门,予以诫勉谈话或函询,事业单位工作人员为被执行人的,参照公务员为失信被执行人的规定执行。

(六)加大强制惩戒措施的力度

1、要持续开展反规避执行、抗拒执行行为,对有履行能力而拒不履行的失信被执行人,该罚款、司法拘留的,依法及时、果断予以罚款或司法拘留。对被执行人是法人的,对其法定代表人及主要负责人也应视情节采取拘留措施。对于具有协助执行义务的单位和个人不协助、不配合的行为,经说服教育后仍不协助配合的,依法给予罚款等处罚;经说服教育,已完成协助执行事项的,可以从轻或免除处罚。

2、依法惩治拒不执行判决裁定的犯罪行为。被执行人拒不执行法院判决或裁定情节严重的,依照刑法的规定追究刑事责任。执行机构在执行中认为被执行人涉嫌构成拒不执行判决裁定罪的,应将被执行人的犯罪线索移送公安机关立案侦查,公安机关不立案、检察机关不起诉的,告知申请执行人依法提起自诉。无论是公诉还是自诉案件,应及时开庭审理,依法予以惩处。

(七)做好立案执行的衔接工作

1、创新立案执行工作有机衔接制度。

1)在立案环节,当事人到法院提起诉讼,立案部门要向当事人释明可申请诉前保全,在对方来不及转移隐匿财产的情况下,对其财产进行控制。同时,要在立案环节进行诉讼风险和执行风险告知与提示,降低其对执行兑现的心理预期和执行不能的对抗情绪。

2)在审判环节,案件承办人要及时向当事人释明可申请财产保全。诉讼中进行调解,案件承办人或合议庭要力争在调解书制发前促使债务人履行部分或全部债务,减少调解的案件进入执行程序。在审判环节形成的生效法律文书应按照民事诉讼法司法解释第四百六十三条的规定具备下列条件:1权利义务主体明确2给付内容明确3确定继续履行合同的,应当明确继续履行的具体内容。

3)依靠信息化手段,逐步做到执行案件一经立案,网络执行查控系统即对被执行人主要财产形成自动进行查控,案件已送至执行部门时,被执行人有无财产一目了然。

刑事审判部门移送立案部门立案后的刑事裁判涉财产部分的执行,在立案部门移送执行机构后,执行机构应依法、及时予以执行。

2、依法推进执行转破产案件的处理。

根据法律及司法解释的相关规定,在执行案件中,作为被执行人的企业法人符合企业破产法第二条第一款规定的,执行法院经申请执行人之一或者被执行人同意,应当裁定中止对被执行人的执行,将执行案件相关材料移送被执行人所在地法院。法院立案、民事审判部门要大力支持“执转破”工作,不得对符合破产法定条件的案件不立、不审。

(八)做好执行矛盾的化解工作

1、继续推行“三公开一沟通”增强阳光执行,法院要继续抓好省法院《关于在执行工作中建立“三公开一沟通”机制的实施意见》的落实,至少做到查、控被执行人财产信息公开,处置被执行人财产信息公开、惩戒失信被执行人情况公开,案件关键节点主动与当事人沟通,使执行案件的信访比率低于全国平均值。开展“三公开一沟通”工作时,必须全程佩戴使用单兵系统或执法记录仪。

2、推进涉执信访案件矛盾化解常态化程序化。法院在做好执行案件日常信访接处工作的同时,对于长期访、重复访等久访不息的案件,明确专人承办和化解。要切实落实最高法院20166月出台的《关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》各项规定,将执行信访案件的解决,导入法律程序,以裁定方式作出结论,做到有错则纠、有瑕疵则补正,无错或已补正瑕疵的,依法报请终结。

(九)积极推进执行体制机制改革

改革完善执行体制机制,提高执行效率。法院党组在省法院报请最高院批复同意的改革试点方案基础上,结合实际,精心研究,深入推进审执分离,促进执行工作高效运行,决定:

1、在执行程序中,凡属于审判性质的诉求,交由执行机构以外的相关审判部门处理;凡属于执行审查、执行实施类的事项由执行机构处理。做到审判权与执行权相互配合,相互制约。

2、在法官的主导下组建执行团队,开展执行实施、执行审查工作。

3、法警部门在执行机构设立执行中队,按照“编队管理,派驻使用”的原则,由执行局对派驻法警进行管理和调度,提高执行警务化,保障水平,法警的业务及培训工作由法警大队负责。

4、在执行局内部设立执行综合事务组,负责处理执行工作中的综合性事务。如:案件登记分配、司法网络拍卖、执行查控、执行款物管理、建立案件台账、发布失信被执行人信息、执行宣传等工作。确保执行工作健康发展。

5、设立执行指挥中心,负责对执行工作实施统一管理、协调、指挥等工作,执行指挥中心的工作由分管执行的副院长主导,执行局长配合,法警大队长、技术室主任、研究室主任参与的指挥团队。研究解决执行中存在的各类问题,落实执行指挥中心例会制度,使执行指挥中心和执行局紧密配合,分工合作,促进执行工作规范化,科学化发展。

(十)强化执行管理

1、建立案件繁简分流机制。提升办案效率,必须建立案件繁简分流机制。可将有可供执行财产的案件、调解结案的案件、执行标的为行为的执行案件、执行标的为三万元以下的案件分列为简易执行案件,实现简案快办快结。其他案件可视为复杂案件,六个月内不能办结的可适当延长执行期限。

2、实行执行事务集约化,查控一体化,提高执行效率。执行案件除由执行法官(承办人)按要求查询财产外,执行综合组应当明确两名查控人员,对所有未结执行案件进行综合查询,逐案轮流查询,每一个未结案件必须保证一月综合查询一次。

    1)凡是通过查控,发现有可供执行财产的案件,必须将查控发现的财产情况及时反馈给承办法官,承办法官必须及时采取控制措施或执行措施。

2)对执行案件财产的查控和处分,可采取集中处置的方法进行处理。根据执行案件情况,适时集中查询,集中处置。

3、建立执行款专户,形成案款管理长效机制。执行款一律进入执行专户,实行专项管理,专款专付。要建立执行案款管理长效机制,执行机构财务部门要分工负责,互相配合,相互监督。执行机构要做到每笔款项“四对应”:与案件对应,与案号对应,与当事人或案件相关人员对应,与用途对应。至少两个月清理一次案款,建立案件与案款对应台账。到账案款要及时发放,积极探索实行“一案一账号”案款管理方式,解决案款管理中存在的问题。

4、强化执行宣传扩大宣传效果。要进一步加强执行宣传,营造全社会知晓、理解、支持执行工作的良好法制环境。要采取各种宣传措施,在公开的媒体上宣传执行工作的做法、成效、典型案例、先进事迹等。每半年不得少于六次,分管宣传工作的院领导要重视执行宣传工作,要把宣传执行工作放在主要议事日程上来抓,要明确一至二名写作功底好且能制作宣传资料的人员具体负责执行宣传工作,执行法官要竭力为宣传人员提供素材。

5、强化执行督办通报制度的落实。建立执行工作专项督查制度。对最高法院、省法院、市中院的相关解决执行难的相关文件精神和措施及本院安排的工作落实不到位,由分管院长负责督查督办,纪检、监察部门负责约谈,并随时启动问责机制。问责情况及时反馈执行局。

加强执行作风建设,反对不规范执行,简单粗暴执行,不廉洁执行。纪检、监察部门要经常采用约谈、诫勉谈话、教育、提醒等方式,让广大执行人员警钟长鸣,防微杜渐。对出现违纪违规问题的的坚决予以惩处。

6、严格执行人员年终考核奖惩制度。执行人员工作业绩突出的,予以表彰、记功。出现当事人反映执行人员消极执行,经查实在两件案件中存在以下情形之一,或在同一案件中出现两次以上同一情形的,按照《公务员法》的相关规定,公务员年度考核评定为基本称职以下等次。

1)申请执行人提供了被执行人的可靠财产线索,承办人超过30日不予查询的;

2)承办人接到案件后,超过30日未查询被执行人银行存款、不动产、股权、车辆等财产情况的;

3)经网络技术或人工查询发现被执行人财产后,案件承办人不立即采取查封、扣押、冻结措施的;

4)对被依法查封、扣押、冻结的被执行人财产,需要进入评估拍卖程序,案件承办人超过30日未委托评估作价的;

5)被执行人的财产已评估作价,案件承办人超过30日未委托评估拍卖的;

6)被执行人财产变价后或银行存款被冻结、扣划后,案件承办人无正当理由超过60日未发放给申请执行人的;

7)符合纳入失信名单法定情形的失信被执行人,坚持应纳尽纳的原则,及时将其纳入失信名单,不纳入的需执行团队集体研究,并报分管院长批准;

8)失信被执行人为法人或其他组织的,对其所有的小型汽车(轿车、越野车等)可视情况留一辆供其生产经营使用外,其余小型汽车依法予以扣押,以此限制其高消费并促使其履行义务;

9)依照法律和司法解释的规定,认定作为被执行人的法人或者其他组织具有失信情形的,承办人应向出入境管理部门发出协助执行通知书,对其法定代表人或主要负责人一律限制出境;

10)继续执行“三公开一沟通”增强阳光执行。至少做到查控被执行人财产信息公开,处置被执行人财产信息公开,惩戒失信被执行人情况公开,案件关键节点主动与当事人沟通。开展“三公开一沟通”工作时,必须全程佩戴使用单兵系统或执法记录仪。

7、严格“终结本次执行程序”案件的管理。以终结本次执行程序结案的案件必须严格按照最高人民法院《关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》采取相关调查和强制措施。须以“终结本次执行程序”结案的,审批表必须连同电子卷宗一并于内网报有审批权限的领导审批,否则不予审批。

8、实施执行综合性工作的人员,未能完成其工作任务或领导交办的工作任务,比照执行人员奖惩规定执行。

(十一)、加强组织领导

成立了专门的领导小组,由马跃任组长,张胜斌、王康、赵俊任副组长,执行局全体干警为组成成员,领导小组下设办公室在执行局,由赵俊兼任办公室主任。

1、依靠党委领导人大监督解决执行工作中的重大问题。法院要积极主动向党委及其政法委汇报工作,请求党委及其政法委加强对执行工作的领导。遇到涉及社会稳定、当事人自伤自残自杀、影响面广的负面舆情应对等重大问题,要迅速研究制定工作方案,第一时间向党委及其政法委报告,请求予以帮助解决。

2、法院要就解决执行难问题适时、主动向人大及其常委会专题报告,推动形成专项决议,争取更多支持,请求人大及其常委会督促、推动对建立网络执行查控、协助进行联合惩戒负有相应职责的部门,及时完成相关工作任务。要依法办理人大代表、政协委员的建议提案,做好整改落实和沟通反馈。邀请代表委员视察负有执行工作,争取代表、委员的理解支持。

3、加强负有组织领导研究解决存在问题。法院党组要高度重视、切实加强对“基本解决执行难”工作的领导。成以医院长为组长的力争两年时间基本解决执行难工作领导小组。执行局要适时向党组、领导小组汇报执行工作情况,党组、领导小组要及时研究、解决执行工作中存在的困难问题。

三、基本解决执行难第三方评估体系指标任务分解

1、规范执行(一级指标,占35%评估比例)

规范执行指标主要针对在办理执行案件过程中是否遵循了相应的执行程序。规范执行包括:执行保全、财产申报、财产调查、财产控制、财产处分、执行款发放、终本结案、执行转破产以及系统录入等事项的规范性8个二级评估指标。

1)执行保全(10%

执行财产保全类案件,1、应与财产保险公司商定,制定相应的财产保全保险担保工作机制,出台相应文件;2、确保保险公司担保财产保全案件比例不低于30%3、保全案件单独立案,全部进入执行系统,确保与财产查控系统衔接;4、保全案件情况紧急的,应当在48小时内采取保全措施,其余保全裁定应在10日内执行完毕

2)财产申报(5%

执行实施类案件一律依法发布财产申报令,对于拒不申报或申报不实的,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第241条规定执行,根据情节轻重对拒绝报告或者虚假报告的被执行人予以罚款、拘留。对拒不申报或申报不实进行法律制裁达30%以上。

3)财产调查(20%

为保障财产查询的及时性,立案部门应当在立案当日将案件移送执行局,执行局后勤组必须在收案后1日内审查完毕分案到承办人,承办人应当在签收案件后1个工作日内启动网络查询。对于申请人提供的财产线索,核实率应达到100%,并附有相关的调查证明材料。

4)财产控制(查冻扣,5%

对于查询到的财产,能通过网络执行查控系统实施控制措施的,必须在48小时内采取控制措施;需要线下控制的,原则上应当在10个工作日内采取控制措施。

5)财产评估(5%

涉及财产处置的案件,符合财产处置条件的,应在15个工作日内启动评估拍卖程序。收到外委办评估报告之日起5个工作日内必须送达当事人。

6)财产拍卖(5%

及时启动拍卖程序,优化拍卖机制,对于符合拍卖条件的,一律采取网络拍卖方式,在15个工作日内启动拍卖程序。

7)案款发放(5%

协商农商银行,出台相应联合工作机制,实现新收执行案件一案一账号管理模式,管理执行款物。执行款到账后20日内发放完毕,如因特殊情况不能及时发放的,承办人应书面说明理由报领导审批,方可延期发放。

8)委托执行(5%

委托执行案件,经执行审查组审查符合条件的,严格按照新收执行案件立案接受委托执行,确保向委托法院反馈委托执行事项回复率达100%

9)终本结案(25%

终结本次执行程序案件,执行审查组除严格按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》规定的条件审查外,还应当审查承办人是否告知申请执行人并听取其意见,是否将被执行人纳入失信人员名单,是否限制高消费,是否限制出境,对符合以上条件的,方可下达裁定书裁定终结本次执行程序。终结本次执行程序案件中涉及有关联案件查封财产可续封财产或变更追加被执行人等程序性权利的,还应当向申请人释明,确保其权利保障。终结本次执行程序的裁定书应全部上网。执行审查组应对终结本次执行程序案件建立工作台账,纳入后续管理,确保5年内定期筛查,发现财产的及时恢复执行。

10)现场执行记录(5%

执行案件在执行过程中,应当使用执法记录仪,必要时同时使用单兵执法仪,将执法整个过程全程留痕,刻录成光盘,归档备查。

11)执行转破产(5%

对部分资不抵债的执行案件,引导当事人申请企业破产。对申请破产的,应当书面征求意见,按照规定移送相关部门,审判部门应当受理。

12)执行系统节点录入(5%

执行员收到案件后,承办法官每天应当登陆执行案件流程信息管理系统查看节点时间,必须严格按照各个执行案件节点录入相关案件信息,确保节点录入系统的完整性。

2、阳光执行(一级指标,占15%评估比例)

1)财产查处告知(30%

控制或处分被执行人财产,应将相应裁决文书送达被执行人,实现让被执行人知晓权。

2)执行案件在立案部门立案时,应当对是否短信发送案件信息栏选定“是”,并在案件受理通知书尾部告知申请人“威宁县人民法院网址及案件信息查询方式”。

3)执行文书公开

所有执行案件执行裁判文书和终结本次执行程序裁定书一律由执行后勤组每月底按时按要求通过中国裁判文书网向社会公开。

4)规范性文件公开

2017年,凡拟写有关执行工作的规范性文件一律在法院官方网站公布。

3、执行质效(一级指标,占40%评估比例)

执行质效指标是指能够客观反映执行质量和效果的数据,是执行任务的硬件指标,也是执行工作的生命线,因此,不但要求执行人员在办理执行案件时要保证结案效率,也要注重结案效果。执行质效包括正相关指标,如实际执结率、个案的执行到位率、执结期限内结案率、执行异议案件的结案率和网拍率;负相关指标,如执行行为撤改率、个人追责与国家赔偿。

1)实际执结率(30%

指一定时期内执结的案件中执行完毕案件的比率,以“执行完毕的案件数/执行结案数”进行计算。2017年,实际执结率应达70%以上

2)个案执行到位率(20%

指每个执结案件的执行金额与申请执行金额的比例,以“个案的执行到位金额/个案的申请执行标的额”进行计算。2017年个案执行到位率达60%以上。

3)执限内结案率(10%

指正常执行期限内的结案效率,以“执行期限内结案数/执行结案数”进行计算。此项就要求执行案件必须要控制延长和扣减执行期限,尽量保证正常期限内结案。2017年,执限内结案率达90%以上。

4)执行异议案件结案率(10%

以“评估期间的结案数/收案数”进行计算。2017年执行异议案件结案率到95%以上。

5)网拍率(10%

以“网络拍卖案件数/拍卖案件数”进行计算。2017年,全部实现网络拍卖,网拍率达100%

6)执行行为撤改率(10%

此项为负向指标,以“执行行为被撤改数/执行案件数”进行计算。要求执行案件在执行过程中,必须做到程序合法,行为合法,杜绝执行行为被撤销或是更改的情况发生。2017年,执行行为撤改率控制在5%以下。

7)个人追责与国家赔偿(10%

指标主要是考察考评期内执行人员因执行案件被追责和因为执行案件引起的国家赔偿情况,具体包括廉政情况投诉率、执行人员受到党纪政纪处分情况、执行人员被追究刑事责任情况和国家赔偿情况等指标。2017年,确保执行人员个无个人被追责及国家赔偿案件发生。

4、执行保障(一级指标,占10%评估比例)

1)执行指挥中心(10%

执行指挥中心配备工作人员2名以上开展日常工作。执行指挥中心应当完成执行异常警示、消极执行筛查通报,对终结本次执行程序案件进行动态管理,对执行案款、委托执行管理,尤其是在执行系统中对相关节点管理,为执行工作整体布局提供决策分析。对执行案件进行远程指挥。建立完善的执行指挥中心工作人员值班制度。

2)人员保障(30%

严格按照最高人民法院规定,确保在编执行人员占法院在编总人数15%以上。根据执行案件数量,执行局法官员额的比例不低于业务庭法官比例,确保执行员额法官4人以上。

 3)执行机构(10%

执行实施权与执行裁决权分别由不同执行人员行使,保证审执分离。

4)执行装备(10%

执行小组每组配备一台单兵执法仪、一台执行记录仪,,执行案件过程中应全程录音录像,确保使用率达100%

5)执行救助(10%

建立专项执行救助资金,根据执行案件情况,每年执行救助资金确保在50万元以上,并将执行专户产生的银行利息纳入执行救助资金管理范围使用。

6)执行工作方案(10%

结合我院的工作实际,出台解决执行难的工作方案,要求以文件方式发放,并在办公系统上对外公布。

7)争取地方支持(10%

争取由当地党委、人大、政府出台支持解决执行难的专门文件。协调相关部门,形成联合工作机制相关配套文件。

8)执行宣传(10%

借助媒体宣传执行工作,加大案件执行信息工作简报的报道率,加强和相关部门的沟通协作,将执行工作报道出去,积极完成院内的信息调研任务。每季度发布一期以上执行典型案例,保证拒执罪案例有1件发布1件,保障100%公开发布,加大对社会的警示教育力度,为解决执行难扫开阻碍。

本实施方案规定的评估指标考评直接纳入年终目标考核。

 

 

 

 

威宁县人民法院

     O一七年二月十五日

 

 

 

 

后附:评估指标明细表

 

1. 规范执行(35%

二级指标

三级指标

执行保全(10%

财产保全保险担保机制(25%

担保比例(25%

保全申请与财产查控系统的衔接(25%

保全执行及时性:保全裁定应在10日内执行(25%

财产申报(5%

依法发布申报令(50%

对于拒不申报或申报不实的进行法律制裁(50%

财产调查(20%

网络查询及时性(60%):执行立案之日起5个工作日内启动;510个工作日;1022个工作日;超过一个月未启动

对申请人提供的财产线索的核实(40%

财产控制(查冻扣)(5%

及时性:对于查到的财产,能通过网络执行查控系统实施控制措施的,须在48小时内采取措施;需要线下控制的,须在10个工作日内采取控制措施

财产评估(5%

评估启动的时间(50%):符合财产处置条件的,15个工作日内启动评估拍卖程序

及时发送评估报告(50%):收到评估报告之日起,5个工作日内送达当事人

财产拍卖(5%

合理时间内启动拍卖:符合拍卖条件的,15个工作日内启动拍卖程序的

执行款发放(5%

新收案件一案一账号(40%

执行款发放的及时性(60%):具备发放条件之日起一个月内发放,不能及时发放的,说明理由并经领导审批

委托执行(5%

委托事项的办理

终本案件(25%

是否符合终本的实质要件(50%):按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》规定的条件进行检查。

是否符合终本的程序要求(10%):一是是否将相关情况告知了申请执行人并听取其意见;二是是否制作了终结本次执行程序裁定书并上网。

纳入信息库管理(10%)是否纳入;纳入是否及时,信息是否准确等。

终本案件的后续管理(30%):五年内定期筛查,发现财产的及时恢复;续封、变更追加等程序性权利的保障等。

现场执行记录(5%

单兵执法仪使用情况:进行强制腾空、搜查等执行行动时是否使用单兵执法仪

执行转破产(5%

是否征求意见(30%

是否移送(40%

是否受理(30%

执行案件节点管理系统(5%

执行案件是否均纳入案件节点管理系统(50%

节点录入系统的完整性(50%

2. 阳光执行(15%

二级指标

三级指标

财产查控、处分告知(30%

财产查控措施告知被执行人(50%

财产处分信息告知被执行人(50%

执行案件流程信息公开(30%

执行主要流程节点告知当事人

执行文书公开(30%

执行裁判文书(50%

终结本次执行程序裁定书(50%

执行规范性文件公开(10%

法院关于执行的规范性文件

3. 执行质效(40%

二级指标

三级指标

实际执结率(30%

执行完毕的案件数/执行结案数

个案的执行到位率(20%

个案的执行到位金额/个案的申请执行标的额

执限内结案率(10%

执行期限内结案数/执行结案数

执行异议案件的结案率(10%

评估期间的结案数/收案数

网拍率(10%

网络拍卖案件数/拍卖案件数

执行行为撤改率(10%

执行行为被撤改数量/执行案件数

个人追责与国家赔偿(10%

 

廉政情况投诉率(25%

 

执行人员受到党纪政纪处分案件(25%

执行人员被追究刑事责任案件(25%

国家赔偿(25%

4. 执行保障(10%

二级指标

三级指标

执行指挥中心(10%

执行异常警示(10%

消极执行筛查(10%

终本案件管理(20%

案款管理、委托执行管理(10%

决策分析(20%

远程指挥(20%

执行指挥中心值班制度(10%

人员保障(30%

执行人员比例(40%):在编执行人员占法院在编总人数的比例不应低于百分之十五

执行法官员额(40%):执行局法官员额的比例不得低于业务庭法官的比例

轮岗制度(10%

警务保障(10%

执行机构(10%

审执分离:执行实施权与执行裁决权分别由不同机构行使

执行装备(10%

配备必要的单兵执法仪

执行救助(10%

建立专项执行救助资金

执行工作方案(10%

出台解决执行难的工作方案或实施细则

争取地方支持(10%

争取由当地党委、人大、政府出台支持解决执行难的专门文件

执行宣传(10%

借助媒体宣传执行工作(50%

定期发布拒执罪典型案例(50%

 


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